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黄河滩区居民搬迁:自力更生艰苦奋斗光荣脱贫共奔小康

2017-06-19 16:40 | 齐鲁周刊社 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 |评论 | 扫描到手机
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核心提示:脱贫迁建需要巨额资金,山东不等不靠,借助财政、银行、土地增减挂钩、群众自筹等途径筹措。

 

▲2016年12月27日,东明县长兴集镇某待迁村庄,建在高台上的民居比村内道路高出三米多。

如何更为妥善地对黄河滩区居民进行迁建,成为中国共产党山东省第十一次代表大会的重要议题之一。在山东脱贫工作的整体框架下,确定了“加大重点地区扶贫力度,2020年底前全面完成黄河滩区60万群众脱贫与迁建工作”,并将“黄河滩区脱贫与迁建”写入党代会报告。

黄河入鲁第一战

6月15日的《人民日报》头版头条以《山东推进黄河滩区脱贫迁建,给60万群众稳稳的家》为题,报道了正在进行的山东黄河滩区脱贫迁建工程,这个涉及众多市、县、乡、村的重大民生工程,将为60万滩区群众圆百年安居梦,让滩区群众在全面建成小康社会进程中不掉队,走上共同富裕之路。

6月初,百台推土机聚集到山东省东明县焦园乡黄河滩,开始堆筑村台--山东黄河滩区脱贫迁建工程正式启动。“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”,滩区群众的苦涩生活将成为历史。

早在1855年,黄河在河南省兰考县铜瓦厢决口,改道流经山东,挟沙裹浪,绵延600多公里注入渤海,沿途形成广袤滩区。目前,山东滩区面积1702平方公里,涉及9市26县(市、区)91乡镇782个村,60万居民中有42万人尚未摆脱洪水威胁,生活在“抗洪―重建―抗洪”的恶性循环中,虽然建档立卡贫困人口不多,但脱贫基础脆弱,随时可能返贫。

去年11月,山东成立黄河滩区脱贫迁建工作专项小组。今年4月,新一届山东省委、省政府自我加压,计划2020年前解决60万滩区居民的防洪安全和安居问题。“这是各级党委政府的政治责任、历史责任、感情责任,绝不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队!”省委主要负责同志说。

据介绍,滩区脱贫迁建通过五种方式分类施策:宽滩区就地就近淤筑防洪大村台,每个村台居住5000人以上,安置25万人;实施外迁工程,安置5万人;建设护城大堤,解决12万人防洪安全;改造提升老旧村台,解决防洪标准低、配套设施落后问题,涉及12万人;改造提升防洪撤退道路,涉及6万人。

脱贫迁建需要巨额资金,山东不等不靠,借助财政、银行、土地增减挂钩、群众自筹等途径筹措。

“拾起坷垃砸坷垃”,是村民对土地增减挂钩的形象比喻。凡符合城乡建设用地增减挂钩条件的脱贫迁建村庄,山东全部纳入增减挂钩范围保障用地,保障滩区迁建安置用地及配套产业用地。对省级扶贫工作重点县,节余挂钩指标省域内流转使用,收益全部用于滩区群众迁建安置。新增建设用地指标,优先支持滩区路、电、学、医及公共服务设施。

“自力更生,艰苦奋斗,光荣脱贫,共奔小康”的理念已在滩区深入人心。让滩区人民脱贫,最主要是靠内生动力,让群众“能干活,有尊严”,就地就近就业,庭院经济、扶贫车间、“扶贫+养老”等到处开花,连七旬老太也编筐走线,干活顾家两不误。同时加强产业规划,搞好多种经营,发展特色种植养殖、乡村旅游、农产品加工等,帮助群众增收致富,确保如期完成脱贫迁建任务。

▲耿山口老村全景,黄河从村旁流过。张越/图

迁出来,是最好的办法

“黄河山东段滩区目前有扶贫工作重点村82个,建档立卡贫困人口4.3万人,已成为山东省贫困最集中区域之一,迁出来是解决问题的最好办法。”

今年3月8日,驻鲁全国政协委员、省政协副主席赵家军表示,他已向全国政协十二届五次会议提交提案,鉴于黄河滩区脱贫迁建是一项系统工程,希望国家给予支持。

“去年两会,李克强总理在参加山东代表团审议政府工作报告时指出,黄河滩区治理主要是扶贫脱贫,尽管国家14个集中连片特困地区中没有黄河滩区,但滩区贫困人口的贫困程度是比较深的,要作为一件大事来办,下决心解决这个问题。”赵家军说,在国务院批复的《黄河流域综合规划》和《中原经济区规划》中,均将加大易地扶贫搬迁,搞好黄河下游滩区安全建设作为重要内容。

黄河山东段涉及的地域广阔,而为保障黄河安全运行,山东限制在滩区发展工业、旅游等产业。滩区基础设施薄弱,经济发展滞后,贫困发生率高,群众生产生活状况比较脆弱,非贫困户致贫和脱贫户返贫的弹性都比较大。

山东自2015年以来启动黄河滩区居民迁建试点,对东平、鄄城等4个县的1.3万滩区居民外迁安置。

赵家军在提案中建议,国家应继续给予山东省黄河滩区居民迁建试点政策,对外迁至黄河大堤外安置给予户均7万元(国家发改委4万元、财政部3万元)补助资金,以利于趟出路子。

“就近筑村台方式,既能够节约土地,又有利于行洪,还能同步进行整体规划,统筹解决滩区基础设施、公共服务、产业发展、基层组织建设等问题,实现扶贫脱贫、稳定致富和生态发展的有机统一。”赵家军建议,希望国家对山东黄河滩区农村饮水、交通、教育、水利、卫生等基础设施建设在中央预算内投资、专项建设基金等方面给予倾斜支持。

▲耿进平(右一)在新社区工地现场指挥工作。 张越/图

耿山口村:黄河滩区迁建的样板村

位于泰安市东平县的耿山口村与黄河相伴了600多年,全村783户村民,2300多人,由于洪水不定期泛滥,集体、群众不敢投资,产业匮乏,基础设施差,贫穷一度是这个村庄难以摆脱的命运。

对于耿山口村人来说,洪水从不是电视上的新闻抑或人们口中的传说,而是真真切切的灾难。村子西侧就是黄河,人人对黄河水患心有余悸。“水说来就来,四五米高的浪头翻卷着往前冲,墙倒屋塌,当时人都吓傻了。”村民耿忠坦对1982年的洪水记忆犹新,全村多数房屋被冲倒泡塌,淹死的牲畜都漂在水面上。

“洪水过后,沉积的泥沙跑水漏肥,俗称‘白糖土’,非汛期时,大风一刮,尘土飞扬,同时,为避水患,房子一家比一家高。”村支部书记耿进平介绍,群众盖房要先垫一个高高的房台,房台是四周石头垒砌,中间夯土填实, 为安全起见,往往是竭尽所能地垫高、再垫高,盖房成本是滩外的两倍还多。成本高,冲塌再盖,一辈子往往要建好几次房子,怎能不贫困落后。

2009年,黄河小浪底工程建成后,水患减轻,但耿山口人不敢掉以轻心,一到汛期,每个人的心都绷得紧紧的。搬离滩区,另谋发展,成为耿山口人最大的愿望。作为耿山口村党支部书记,这也是耿进平多年来一直想办的大事。

然而在刚开始,由于政策没有支持,整村迁建近乎天方夜谭。2015年,为确保黄河滩区群众安全,山东省开展迁建试点,对滩区群众给予重点扶持。

这个指标,一个菏泽市郓城县,另一个就给了东平县。

东平县的指标,第一次给了旧县,第二次给了斑鸠店,“但前两次都没有搞成功”。耿进平看到机会来了,找到镇党委书记说,“耿山口村建不了社区,我临死闭不上眼。你必须把试点给我,只要给我解决土地问题,其他的事儿不用你管,群众的工作我去做。”

而最终,省政府在东平县启动实施山东黄河居民迁建试点工程。

指标下来后,耿进平高兴地几夜没合眼。“从1987年开车到现在,我开车没出过事故,去县委签试点协议的那一天,一出门,就把村上的车给蹭了。”谈起这事,耿进平的兴奋之情溢于言表。

2015年2月,省委组织部牵头,省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省旅游局、省移民局、山东黄河河务局等十个部门派员组成的省派整体脱贫“第一书记”工作队开始进驻东平县。

进驻东平县不久,耿山口村的黄河滩区迁建项目便启动了--“第一书记”工作队联系协调省、市、县对口部门帮助解决社区建设和实施搬迁中存在的问题;省发改委及时申请资本金低息贷款,解决社区建设中的资金缺口,支持耿山口村水系生态建设项目;国土部门在用地规划调整、手续办理以及土地整理项目上给予大力支持。

当年7月,耿山口村被纳入黄河滩区居民迁建试点工程。2015年10月31日上午,山东工程建设启动仪式在耿山口新社区举行。新村安置点确定在银山镇政府驻地、220国道以东。安置点交通便利、基础条件好,群众可享受镇驻地的供水、供电、天然气等基础设施和教育、卫生、社会保障等公共服务设施,同时安置点距离原村不到4公里,交通便利,方便群众生产生活。

耿山口村签订《搬迁协议书》那天,刚过了凌晨12点,就有村民在村委门口排队。到了早上,已经排了二三百人的两排长队。全村783户一天内全部签完,进展超过耿进平的预料。

在耿山口村党支部副书记耿进周看来,“与其说村班子深得群众信任,其实更是村民们对耿进平的认可。”

为打造精品工程,社区按抗8级地震设计,选聘了10名村民和监理单位组成监督小组,24小时巡检,所有建材,从进场到实验室检测,全部在监督下完成。“有耿书记和村民代表监督施工,群众一百个放心,往下数好几代都不用再操心盖房了。”村民张君泗说。

今年5月,耿山口村第一批搬迁的村民住进崭新明亮又安全的新楼房,7月底将实现全员搬迁完毕。“我最大的一块心事了了”,耿进平说。

搬迁只是第一步,搬迁后的问题,还有一大堆。发展产业,让村民过上和城里人一样的生活,也是大家共同的梦想。人的城镇化与农业的现代化同步进行,老村复垦出800亩地,土地流转入股,建设高效农业项目,实现标准化生产、规模化经营,600年来村民一家一户的小农生产方式将被彻底颠覆,效益成倍提升。

黄水殇殇,且歌且患。黄河沿畔的人们眷恋着黄河,又畏惧着黄河。“历朝历代都没有做的事,共产党帮着我们做了,”耿进平说,“我们不是逃离黄河,而是要更好的利用黄河。”

专业的考察组对黄河滩区土质地基进行化验分析后,在不远的将来,这片黄沙漫漫的土地上,或许会桃肥枣香,或许会车来人往,灾难的河终将成为机遇的河。

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