临沂“量身打造”蒙山保护条例　地方立法让生态保护有规可依

核心提示：蒙山是国家森林公园、国家地质公园、国家5A级旅游景区，2014年被评为全国首座“中国生态名山”，是临沂宝贵的自然资源。

大众网临沂12月5日讯今年1月12日，临沂市第十九届人民代表大会第二次会议通过了《临沂市蒙山保护条例》，该条例在3月29日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，于7月1日起实施。据悉，这个条例是临沂市第一部生态环境保护领域的地方性法规，也是首部市人代会表决通过的实体法。

12月4日上午，大众网记者来到天蒙景区。蒙山是国家森林公园、国家地质公园、国家5A级旅游景区，2014年被评为全国首座“中国生态名山”，是临沂宝贵的自然资源。记者在景区内看到，这里空气清新、水质清澈，山林中遍布各式各样的植物，生态环境十分优美。

蒙山天蒙景区管委会主任曹明远认为，条例的颁布对蒙山生态环境的管理和保护有着至关重要的作用。他告诉记者，条例颁布之前，有不少村民在蒙山保护区范围内开办农家乐、小旅馆等，还有人在山上开垦了农田。不少村民靠山吃山，山场放牧、养殖、取土、采伐树木等现象时有发生。那时，当地对保护区内建设、开采以及农业面源污染治理等方面没有法律依据，只能通过村规民约和思想教育的方式进行劝阻。有时遇到态度强硬的村民，工作就很难开展。

“条例实施后，让蒙山的保护工作有法可依、有规可依，我们的底气也更足了。”曹明远说，如今再碰到保护区内有村民进行环境破坏行为，就可以通过带领其反复学习条例，加上乡镇干部做思想工作，让村民了解到哪些能做，哪些不能做。据统计，条例颁布后，管委会已先后清理了40余家保护区内无序开放的农家乐、小旅馆，对200余处畜禽养殖厂进行了全面清理，除辖区内两种规模无害化的养殖厂，其余已经全部停养。

不仅如此，条例实施后，所有建设项目的选址、布局和建筑物的造型、风格、色调、高度、体量等，一律要征求区规划建设局意见。对未批先建、影响景观的建设，一律停建、拆除，做到规范建设。其中，柏林镇今年已累计组织大规模拆违治乱活动两次，拆除违法建设40余处，拆违面积13000余平方米。同时，对辖区内遗迹遗址、人文遗存、传统村落等自然资源和人文资源一律保护起来，禁止任何形式的开发，做到了保护先行。

“通过地方立法用最严格的制度保护蒙山资源，对于深入推进临沂生态文明建设、不断满足人民日益增长的优美生态环境，需要具有十分重要的意义。”临沂市人大常委会法工委主任韩纪伦说，以前对于蒙山的思路主要集中在各区域的管理上。去年6月初，临沂市人大常委会组成三个立法调研组，分别到平邑、蒙阴、费县、沂南和蒙山旅游度假区等5个县区进行了全覆盖的立法调研，听取县人大常委会、政府有关部门、乡镇和村居意见，实地走访蒙山周边乡镇和村居听取村民意见，收到了6个方面22类218条意见建议。经过第一次审议，条例在综合了多方意见和经验后，临沂市人大常委会转变了立法思路，从单纯蒙山管理立法转变到了蒙山生态保护立法的定位。

地方立法权赋予各地精准立法、精准管理的新模式。记者了解到，自2017年初启动立法项目库以来，临沂已有60件立法项目入库，其中15件立法条件相对成熟、立法紧迫性较强的项目已被列入五年规划。同时，在市内选聘二十名立法咨询专家组成“智库”，并开展面向省内外的立法咨询专家选聘工作，为地方立法工作提供强有力的保障。

自2015年8月行使地方立法权以来，临沂市已先后出台了五部法规及条例，涉及城乡规划、供热、文明行为等跟人们生活息息相关的多个方面，各项条例都是为临沂市“量身打造”，解决的都是市民反映较多、较为关心的问题。今年拟于12月提请常委会审议《临沂市献血条例》，明年还将计划推进饮用水水源保护和红色文化遗存保护立法，推动法治临沂建设进入新的时代。