立法快两年的《山东省大气污染防治条例》实施情况如何？

核心提示：10月25日上午，《山东省大气污染防治条例》立法后评估座谈会在济南举行，山东省生态环境厅相关负责人在会上就《条例》实施情况进行了汇报。

齐鲁网10月25日讯 “《山东省大气污染防治条例》（以下简称《条例》）自2016年11月1日实施以来，在山东省防治大气污染、打赢蓝天保卫战等各方面发挥了重要作用。各级各有关部门认真按照《条例》要求，以重点行业、燃煤锅炉、“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等为重点，积极推进产业和能源结构调整、工业污染防治、错峰生产、重污染天气应急、城市联防联控等重点工作，强力整治、全力攻坚，全省大气环境质量连续5年持续改善。”

10月25日上午，《山东省大气污染防治条例》立法后评估座谈会在济南举行，山东省生态环境厅相关负责人在会上就《条例》实施情况进行了汇报。

记者了解到，2016年7月23日，《条例》经第十二届人大常委会第二十二次会议审议通过，并于同年11月1日起实施。《条例》实施以来，山东省大气污染防治工作取得长足进展，环境质量不断改善。

2017年，全省PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度比2013年分别下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%，其中SO2、NO2平均浓度已达到国家二级标准。

今年1-9月，全省PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别为46、91、16、31微克/立方米，分别同比下降16.4%、11.7%、33.3%、8.8%；重污染天数平均为6.2天，同比减少5.6天；环境空气质量优良天数比例平均为58.6%，同比提高2.0个百分点，全省空气质量保持持续改善的良好势头。山东省大气污染防治工作在国家“大气十条”考核中获得优秀等次。

打赢蓝天保卫战，防治大气污染，山东依据《条例》做了哪些重点工作？

（一）制定“1+1+8”系列文件，搞好顶层设计。

按照省委、省政府要求，山东省生态环境厅会同有关部门以“1+1+8”的框架编制污染防治攻坚战系列文件。第一个“1”就是《省委省政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，是对污染防治攻坚战的总体部署，这个文件已经省委、省政府印发实施。

第二个“1”就是《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018—2020年）》，就调整产业、能源、运输、农业投入结构进行了周密部署与安排，是打好污染防治攻坚战的治本之策，已由省委、省政府印发。同时，按照省政府要求，抽调发改、经信、住建、农业、交通等部门人员组成专班督导推进落实。

“8”是指蓝天保卫战以及柴油货车污染治理、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理、自然保护区等突出生态问题整治8场标志性重大战役的作战方案，是解决山东突出生态环境问题的具体安排部署。其中蓝天保卫战、危险废物治理、自然保护区等突出生态问题整治等三个作战方案已由省政府印发。另外五个方案，已经省政府常务会议原则通过，待与国家相关方案进一步对接后，尽快按程序印发实施。

（二）着力优化结构与布局，从根本上解决污染问题。

山东省聚焦优化结构与布局，进一步健全法规标准、强化科技支撑、推进信息公开、加强全面评估，着力构建多元共治大环保格局，推动山东大气污染防治工作再上新台阶。

一是优化产业结构与布局，具体举措如持续实施“散乱污”企业整治、严控“两高”行业新增产能、加快重污染企业搬迁改造或关闭退出等；二是优化能源消费结构与布局，具体举措如淘汰落后燃煤机组、推进燃煤锅炉综合整治、推动清洁采暖等；三是优化运输结构与布局，提升铁路货运比例、压缩大宗物料公路运输量、发展多式联运等；四是优化国土空间开发格局，实施大气污染物排放分区分类管理、探索“多规合一”路径模式等。这些举措对于从根本上改变山东省结构性污染的状况将发挥重要作用。

（三）强化污染综合防治，实施精细化管理。

污染防治是《条例》规范的主要内容，也是实现大气环境质量改善的根本保证。

一是全面实施排污许可管理，加快建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。2017年共发放了15个重点行业、2513份排污许可证，2020年将基本实现排污许可证的全覆盖。实施工业污染源全面达标排放计划，核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业。加强排污许可制执行情况监督检查，督促纳入排污许可管理的所有企事业单位持证排污、按证排污，自行治理、自行监测、自行验收、自行公开信息、自觉接受监督。

二是持续推进工业污染源全面达标排放，进一步强化工业企业无组织排放管理，开展挥发性有机物（VOCs）专项整治、工业窑炉专项整治，加强有毒有害气体治理等。

三是实施大气污染源精细化管理，提高科学化管理水平。通过加强预报预警能力建设、实施应急联防联控、提高应急减排比例等手段，实现高效应对重污染天气。持续实施秋冬季重点行业错峰生产，有效降低秋冬季不利气象条件下的污染负荷。

四是提高移动源污染防治水平，在进一步加强机动车污染防治的基础上，全面加强非道路移动机械污染管控，强化船舶污染控制。

五是加强面源污染防治，强化餐饮油烟、施工扬尘、道路扬尘等治理，推进露天矿山综合整治，强化秸秆和氨排放控制等。

（四）完善环保监管机制，加大执法监管力度。

加快构建完善网格化监管体系，切实加强污染源执法监管。省里出台了《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》和相关配套实施文件，成为继河北、重庆、江苏之后全国第4个经国家备案同意的试点省。

组建六个区域环境监察办公室，加快推进南四湖东平湖流域环境监管和行政执法机构设置试点。在全国率先启动环境监测管理体制机制改革，将环境质量“上收一级”管理、污染源“下放一级”管理，实行“谁考核、谁监测”。完善生态环境监测网络，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，持续提升空气质量预报预警水平。建立日常环境监察、定期环保督察和“双随机一公开”环保执法“三位一体”监督机制，健全覆盖全省的环境监管网格化体系，网格划分已延伸至社区和行政村。建立了政法机关服务保障环保工作联席会议制度，强化环境行政执法与刑事司法衔接，强力打击环境违法犯罪行为。按照“定期会商、责任共担、联动执法、共防共治”的思路，实行省会城市群7市协同治污、联合执法、应急联动。