详细解读青岛招商引资项目审批时限压缩至14个工作日

核心提示：《工作方案》对招商引资项目的审批流程进行了优化和再造，进一步压缩了招商引资项目的审批时限，促进招商引资项目快审批、快落地、快开工，构建我市良好的营商环境。

今年初，为进一步提高我市招商引资项目审批效率，改善和优化我市投资环境，加快推进我市新旧动能转换重大工程，市政务服务管理办、市编办、市发改委、市招商局等18家单位联合下发《关于进一步优化审批服务流程推动招商引资项目快审批快落地快开工的工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》对招商引资项目的审批流程进行了优化和再造，进一步压缩了招商引资项目的审批时限，促进招商引资项目快审批、快落地、快开工，构建我市良好的营商环境，推动全市经济平稳快速发展。日前，就我市招商引资项目审批提速情况，市政务服务管理办公室相关负责人接受本报记者专访。

1.请介绍一下《工作方案》适用于哪些项目？

答：《工作方案》适用于青岛市区域外的产业类招商引资项目（房地产项目除外）和区域内涉及新旧动能转换的产业类升级、改造、迁移项目。

2.请问《工作方案》最大的创新突破是什么？

答：最大的创新之处就是实行容缺预审查制度。对于达成建设或投资协议的项目，项目单位在签订土地出让合同之前，由市、各区市政务服务管理部门协助项目单位申报相关报批材料，各审批部门和中介机构对项目进行容缺预审查，只审查必需的技术要件，并及时出具容缺预审查意见。待项目用地手续完备并达到法定条件后，各审批部门按程序2个工作日内将容缺预审查意见直接转换为正式审批的服务模式。通过实施容缺预审查，政府部门在土地手续办理期间就可以提前介入服务，做好项目审查工作，待项目单位签订土地出让合同后，政府部门在14个工作日内就可以办完所有审批手续。

3.请问在创新审批服务方式方面推出哪些新举措？

答：一是实行评估评审前置制度。在各级经济园区内，提前开展地质灾害危险性评估、水土保持、规划环境影响评价、地震安全性评估区域化评估。同时，项目单位可委托中介机构提前编制各类中介服务报告，进行技术审查、专家评审、公示公告（含正式审批阶段的公示公告）等，提前完成评估评审。

二是实行规划指标承诺制度。规划指标承诺是指规划主管部门取消核发《建设工程规划许可证》前的规划指标核算环节，由设计单位严格按照规划条件要求进行设计并对设计内容及指标的真实性负责，建设单位和设计单位出具规划指标真实、准确、有效并承担一切相关法律责任的承诺书后，规划部门依法依规直接作出规划许可，核发《建设工程规划许可证》，并在规划许可后对建设工程规划指标进行抽查复核。

三是实行全链条审批制度。全链条审批是指按照“谁立项谁负责”的原则，由项目立项所在市、区市发改、政务服务管理部门牵头各审批部门，针对每个项目的具体情况，制订从立项到施工许可的全链条审批菜单，包括审批事项、审批部门、申请材料、办理流程和办理时限等，便于项目单位照单办理。对于需要市及区（市）两级办理的项目，探索实施同城通办，立项所在市或区市相关审批部门负责将申请材料通过审批系统跨级推送到相应部门办理，并对办理的全过程进行跟踪服务，真正实现“一站式”全链条审批办理。

4.请介绍一下《工作方案》对招商引资项目操作流程如何规定？

答：招商引资项目操作流程主要分为启动阶段、容缺预审查阶段和正式审批阶段。

一是启动阶段：市、各区市政府与项目单位签订建设或投资协议书，当地政府（经济园区）招商部门向政务服务管理部门进行项目登记，政务服务管理部门会同招商部门组织相关审批部门进行联合选址，明确选址意见和用地范围，项目单位可以以此办理容缺预审查手续；项目单位向代办帮办窗口提交代办帮办书面申请和承诺书，市或各区市政务服务管理部门与项目单位签订免费代办帮办协议，并明确一名工作人员负责项目审批的全过程代办帮办服务工作；项目单位申请办理企业注册登记，工商部门发放《营业执照》。

二是容缺预审查阶段：市、各区市发改、政务服务管理部门牵头有关部门对每个项目制定个性化全链条审批菜单，辅导项目单位照单办理；国土部门牵头办理职责范围内的土地手续，按规定组织报市及区市政府批复供地方案，组织实施土地招拍挂；项目单位委托中介机构进行地质勘查，编制环评、消防、节能、水利、安评、人防等报告，编制施工图等文件，组织技术审查、专家评审、公示公告等，并承担前期相关费用；各审批部门和中介机构对项目进行容缺预审查，只审查必需的技术要件，并及时出具加盖初步审查专用章的容缺预审查意见。

三是正式审批阶段：国土部门签订土地出让合同，核发《土地使用证》；签订土地出让合同后，项目单位应当及时向各审批部门进行材料补齐，依法交纳各项费用；项目单位补齐所有材料且达到法定审批条件后，各审批部门根据容缺预审查意见在2个工作日内出具正式审批文件。

5.如果项目单位对我市出台的改革措施不熟悉，我们有什么措施帮助项目单位吗？

答：我们建立了全程代办帮办制度，市、区市政务服务管理部门在市、区市行政审批大厅设立代办帮办窗口，遵循“自愿委托、无偿代办、全程帮办、合法高效”的原则，变投资人跑审批为代办帮办员跑审批，变审批事项“多次办”为“一次办”，“多头办”为“一窗办”，主动协调解决项目审批中遇到的难题，提高招商引资项目审批效率。

日前，按照《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于深化“一次办好”改革 深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（鲁政办字〔2018〕31号）和《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发〈青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（青厅字〔2018〕32号）要求，市政府出台了《关于深化“一次办好”改革全面推行政务服务帮办代办的指导意见》，将入驻各级行政审批服务大厅、各专业分大厅的所有业务及基层便民服务中心办理的各类公共服务事项均列为帮办事项。对于“全链条”、建设项目等涉及多部门的复杂事项、办理业务行动不便的特殊群众，列入代办范围。各级行政审批服务大厅、各级专业分大厅、街道、社区等基层便民服务中心设置帮办代办窗口，配备必要的帮办代办员，所有帮办代办人员及大厅引导员均应佩戴明显标志，负责解答咨询、受理代办申请、指导和督促审批部门在承诺时限内办结审批服务事项。

6.我们都采取哪些方式保障这些改革措施真正落地实施？

答：市及各区（市）政务服务管理部门建立工作责任制，做好项目统一受理、跟踪服务，及时协调解决项目审批过程中遇到的各类问题。充分发挥有关新闻单位的导向作用，通过网络、报刊等媒体宣传报道优化审批流程和预审代办服务工作，使项目单位认识到审批的高效便捷，引导项目单位主动申请做好项目审批工作。同时，定期开展监督检查，对执行不到位、效率不高、推诿扯皮等问题，督促相关部门整改，确保审批工作规范高效运行。