创出全国“样本”　平度打造中小城市综合改革示范区

核心提示：从2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市至今，平度中小城市综合改革不断试水探路，在诸多领域勇立潮头。

本报讯 从2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市至今，平度中小城市综合改革不断试水探路，在诸多领域勇立潮头。其间，平度着眼全国示范、省内前列、青岛率先，全面实施并基本完成了“政、产、人、地、钱”五大领域26项重点改革，在全省、全国创出中小城市综合改革“平度样本”，交出了一份高分的试点答卷——创设的农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革入选全国“中小城市综合改革试点经验案例”，获授“国家中小城市综合改革调研基地”，设立的山东省首家行政审批服务局“一次办好”走在前列。眼下，平度正突出创新引领、实现三个更加目标要求，纵深推进“3+3+4”十大改革，打造全国中小城市综合改革示范区。

“三年多来，我们将中小城市综合改革作为全市经济社会发展的重大机遇、统揽主线和金字招牌，先行先试，大胆突破，在行政体制改革、产业机制改革、金融体制改革等领域均取得了突破性成效，干部的精神状态、工作作风、执行力有了明显提高，城市面貌实现重大改观，人民群众的满意度、幸福感显著提升。”平度市委书记张杰表示。

今年8月21日，山东省《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》出台，提出全面组建市县行政审批服务局“一枚印章管审批”。而作为示范先行者，平度在去年12月26日就已挂牌成立了山东省首家行政审批服务局，他们用一枚印章管起了过去分散在25个部门的185项审批事项，业务科室由原来的72个压缩到5个。这个审批局通过推行“一窗式”受理，重置审批流程，实施独任审核制，形成了独具平度特色的行政审批样本，推动“一次办好”改革领跑全省。

作为农业大市（县），平度着力通过深化改革推动农业农村发展、乡村振兴和农民增收。

“农创平度”促进农民创新创业。平度发挥科技、旅游、电商等特色及新兴要素作用，积极探索六大“农创”模式。其中，“农创+科技”，以青丰种业为依托，引入涉农院士工作站，建设集科技研发、示范推广于一体的农创体，带动种植户1.7万个；“农创+名品”，发挥19个地标产品名牌效应，以名品带动产业、产业助推创业；“农创+文旅”，以“食在平度”为旅游特色和引爆点，鼓励农民围绕休闲农业、乡村旅游、美食体验创新创业，2017年旅游人数突破545万人次，同比增长21%；“农创+电商”，通过农民创新创业与电商结合，打造产业集聚高地。今年5月份，网销大樱桃122万单，快递费达4700万元；“农创+金融”，推进涉农金融产品、服务和业态创新，有效破解农创“资金难”制约，累计为农民创新创业提供信贷扶持16亿元；“农创+脱贫”，把农创体作为产业扶贫的重要支撑，将贫困户“聚在农创体，扶在产业链”，建设扶贫“农创园”49个，惠及823余户2270人。

率先建设农村金融聚集区，不断提升金融助农惠农水平。平度积极探索“政银保”、“助保贷”、企业扶持基金、产业引导基金、城镇化发展基金等模式，用财政资金撬动实体经济发展资金65亿元。新增存贷比由试点前的50.7%增长到217.5%。同时，96家企业在新三板、四板挂牌，其中挂牌农民专业合作社8家，位列青岛区市第一。探索PPP融资模式，共筛选PPP项目12个，其中11个项目列入财政部PPP项目库，项目数量、投资额度居青岛市郊三市第一，用财政资金撬动社会资本122.56亿元。平度还在全国首批开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，已实现抵押贷款5.5亿元。全省首批试点农民专业合作社信用互助业务，9家合作社获批，数量居全省前列。在全国率先开展鸡蛋“保险+期货”业务试点，获得2017年青岛市金融创新一等奖。农产品目标价格指数保险试点青岛市唯一，投保蔬菜5.4万亩。

在农村集体产权制度改革、变土地出让金“一次交”为分期付的工业用地弹性年期出让改革、“一沉三改”城市管理体制改革、7亿多元社会资本投资民办教育的教育体制改革和以“技术协作型”医疗联合体为核心的卫生体制改革中，平度也是走在全省、全国前列。

以中小城市综合改革试点为牵引，平度项目建设提速增质，新开工亿元以上项目85个，投资额100.9亿元，比改革前增长44.4%。潍莱高铁、青平城际、青岛北部医疗中心、奥体中心、文博中心、青农大平度校区、慈航机场等一批重大基础设施项目相继规划开工建设，实现了高铁轻轨、三甲医院、大型体育场、本科大学、商务机场等历史性突破。全省城乡环境整治电话民意调查成绩由改革前的121位跃居第2位，青岛科学发展考核电话民意调查由改革前区市第6名跃升为第1名，并连续六次保持第一。

“2018年是改革开放40周年，也是我市国家中小城市综合改革试点接续探索、向纵深推进的关键之年。我们将以乡村振兴、新旧动能转换等重点工作为发力点，全力打造全国中小城市综合改革示范区。”张杰说，平度将梯次推进“3+3+4”十大改革，即深化三大特色改革、力推三大重要改革、加快四项重点改革，以国家中小城市综合改革试点创出的“平度样板”和“平度经验”为基础，努力实现创新突破。

在三大特色改革方面，平度将以高效运行全省首家行政审批局为重点，持续深化行政审批制度改革，探索深化“证照分离”改革、争取青岛市采用专用章赋权方式深化相对集中行政许可权改革、试点推进农村社区服务中心规范运转、深化综合行政执法改革等；以加快建设农村金融聚集区为重点，持续深化农村金融供给侧改革，规划布局金融聚集新区，持续推进金融小镇建设，实施平台公司企业化改革，提高国有资产市场化运营水平；以丰富完善“农创平度”六大模式为重点，持续深化农民创新创业机制改革，结合新型职业农民激励计划、支持农民工等人员返乡创业等试点，创建一批集新技术孵化、新农民培训、新成果示范于一体的农创体。

在三大重要改革方面，平度将以开展农村宅基地“三权分置”试点为重点，推进农村土地制度性改革；以实施区域公用品牌战略为重点，推进“食在平度”发展机制改革；以落实“智汇平度”新政为重点，推进乡村振兴人才引领机制改革。

在四项重点改革方面，平度将以促进产业转型升级为重点，推进新旧动能转换机制改革；以完善“164”新型治理体系为重点，推进基层善治机制改革；以启动“国家历史文化名城”创建为重点，推进文化繁荣提升机制改革；以统筹城乡教育资源配置为重点，推进教育领域综合改革。