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​山东省人大常委会五年立法成绩单 件件与你有关

核心提示:五年来,山东省人大常委会立法工作取得丰硕成果,亮点纷呈,下面着重介绍15部亮点突出、意义重大的法规。

立法是国家重要的政治活动,是把党的主张通过法定程序转化为国家意志的过程,具有很强的政治属性,必须毫不动摇坚持党对立法工作的领导。五年来,省人大常委会紧紧围绕中央和省委决策部署,加快经济、文化、社会和生态文明建设方面的法规力度,截至2017年12月份,通过地方性法规和法规性决定68件,批准设区的市地方性法规120件。

五年来,山东省人大常委会立法工作取得丰硕成果,亮点纷呈,下面着重介绍15部亮点突出、意义重大的法规。

1、山东省台儿庄古城保护管理条例(2013年制定)

《条例》明确设立专项保护经费,专项用于古城的保护,不得挪作他用;台儿庄古城核心区现有街巷、水系、建筑的空间尺度和布局以及建筑现状不得擅自改变;严格控制古城规划区范围内建筑高度,设定重点控制区、过渡控制区和一般控制区;对古城核心区的空间尺度和布局以及建筑、古城功能配套区建筑的体量、高度、色彩以及形式做了限制。条例还要求,台儿庄古城保护管理机构应当对经营场所和经营活动进行合理布局、总量控制,防止过度商业化和娱乐化。条例实施四年多来,在传承地方文化、弘扬民族精神方面取得了良好的效果。

2、山东省供热条例(2014年制定)

《山东省供热条例》于2014年3月28日经山东省第十二届人大常委会第七次会议通过,于2014年9月1日起施行。《条例》以维护广大人民群众切身利益为立法宗旨,针对全省供热工作中存在的普遍性问题,突出重点,大胆创新,针对性、可操作性强,主要体现在:

《条例》强化了政府责任。供热是特殊的公用行业,且具有自然垄断性,保障稳定供热特别是居民冬季采暖供热,事关群众利益和社会稳定,必须发挥政府主导、管控作用。《条例》确立了供热的民生性、公益性、保障性,建立供热政策性补贴资金,对城镇低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭,实行采暖热费补贴。供热主管部门应当对供热企业供热质量和服务质量进行监督检查和考核。《条例》强调了供热专项规划对供热设施建设的指导、调控作用。要求供热安排事前介入工程项目建设,避免建设项目与供热规划、供热能力的脱节,保证投资效益、工程质量和房地产开发项目购房人的权益。进一步明确了供热经营设施的建设、维修责任,由供热企业负责投资、设计、建设。用热分户计量装置或者入户端口以外的供热经营设施的维修、养护、更新责任,由供热企业承担。推行供热实行热源、管网、换热站经营管理一体化,减少中间环节,有利于消除推诿扯皮,提高运行效率。《条例》取消用户采暖“报停费”,提高了供热室温标准,禁止供热“连坐”,供热企业不得因部分用户欠交热费,停止向其他已交费用户供热或者降低供热标准。供热企业应当加强供热设施节能减排管理,实施系统节能改造,降低能源消耗,减少污染物排放,推进利用清洁能源供热。

3、山东省老年人权益保障条例(2014制定)

2014年修订的《山东省老年人权益保障条例》明确以保障老年人合法权益,发展老龄事业,弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德,促进社会和谐发展为立法目的,保障老年人合法权益遵循政府主导、社会参与、全民关怀的原则,在老年人家庭赡养与扶养、社会保障与服务、社会优待、宜居环境建设、参与社会发展等方面作出了具体规定。特别增加了社会优待的内容,如,逐步建立完善高龄津贴制度、扩大老年人免费乘坐市内公交车范围、为适龄老年人进行免费体格检查和健康指导等。

4、山东省国有土地上房屋征收与补偿条例(2014制定)

《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》于2014年11月27日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,自2015年3月1日施行。

一是明确了征收决定启动程序。征收决定启动程序是规范政府征收行为、维护被征收人合法权益的重要保障。

二是确定了住宅房屋拆旧补新的补偿标准。该补偿标准高于国务院条例确定的补偿标准,目的就是确保被征收群众在同区位能买到不少于原征收面积的新房,保证被征收人的居住条件不降低、有改善。

三是设定了住宅房屋最低价格补偿标准。从工作实践看,各地住宅房屋最低价格补偿标准一般设定为新建商品房市场价格的90%。

四是建立了最低面积补偿保障制度。《条例》规定,“征收个人住宅,被征收人只有一套住宅房屋,且该房屋建筑面积低于45平方米的,房屋征收部门应当对被征收人进行最低面积补偿,最低面积补偿标准不得少于45平方米建筑面积。按照最低面积进行补偿所增加的费用,由作出房屋征收决定的人民政府承担”。目的就是通过健全征收补偿保障机制,避免出现因征收导致被征收人无房可住,有利于消除社会弱势群体的后顾之忧。目前,全省各地最低面积补偿大都掌握在45—60平方米之间,为防止“一刀切”造成各地工作不衔接问题。

五是明确了临时安置费补偿原则和停产停业损失补偿原则。《条例》还明确了优先住房保障办法,维护了公房承租人合法权益,规范了房屋征收评估行为。

6、山东省森林资源条例(2015年制定)

《山东省森林资源条例》于2015年4月1日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过,自2015年5月1日起施行。

《条例》规定实行森林生态红线保护制度。明确了禁止利用林地实施耕地占补平衡、土地整理等项目。近年来,各地在实施耕地占补平衡、土地整理的时候挤占林地的行为比较普遍,将林地调整到山上等比较贫瘠的土地上,数量是保住了,但是质量却大大降低,严重阻碍了林业的发展,造成了森林资源的毁损。

7、山东省信访条例(2015年制定)

《条例》具有以下特点和地方特色:

一是按照“诉访分离、分类处理”的原则,明确了各类国家机关的信访受理范围,规定了人大、政府、法院和检察院的信访受理清单,信访人可以直接向有权处理的机关提出信访事项,同时明确,已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项不能通过信访渠道解决。

二是将信访事项划分为申诉求决类、建议意见类、检举控告类三类,分别规定了不同的办理程序,有利于国家机关准确适用办理程序,及时办结信访事项,更好地维护信访人的合法权益。

三是确立信访代理制度,行动不便等特殊困难信访人可书面委托代理人,既维护信访人的信访权益,又可以有效防止以信访代理为名谋取不当利益或者滥用信访代理扰乱正常的信访秩序。

四是确立阳光信访制度,明确国家机关应当依法向信访人公开其信访事项处理进展、办理结果,并为其查询、评价本人信访事项办理情况提供便利,应公开未公开的应承担法律责任。

五是对社会力量参与信访工作作了规范,确立了民主信访、参与信访、合作信访制度。六是维护正常信访秩序,越级走访的国家机关不予受理。

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责任编辑:朱慧婷

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