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2017山东经济社会发展述评:与时俱进理思路

核心提示:2017年,山东高点站位,与时俱进理思路,立足实际,上下同心谋发展,汇聚起新一轮发展的强大动力。

思路决定出路。

思路制定必须与时俱进。正确的思路来源于对“时”的科学把握和准确回应。什么是“时”?“时”是形势,也就是以习近平同志为核心的党中央的决策部署。把握了这一条,就把握了方向,把握了大局,就有了科学指针。“时”又是一个地方不断发展变化着的实际。吃透了实际,才能把中央精神有效地贯彻落实好,把一个地方的优势发挥好,把干部群众的积极性调动好。

山东省委省政府以高度的政治自觉,践行“四个意识”:所有决策部署都体现了对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻把握,对中央精神的创造性贯彻。党的十九大召开不久,省委召开十一届二次全会,对接新时代征程上的“三个奋斗目标”,提出“三个走在前列”;全省经济工作暨金融工作会议,贯穿一条主线,那就是紧扣新时代,聚焦高质量,求解新发展。

在全国的大格局中,山东又承担着特殊使命。习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示,对山东工作提出明确要求。这一政治使命,体现在省第十一次党代会的报告中,体现在省委省政府关于进一步深入学习贯彻习近平视察山东重要讲话、重要指示批示精神的十九项任务分解落实中。省十一次党代会报告在强省建设表述中强调,加快建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的经济文化强省,与时俱进成为鲜明特点。

2017年,山东高点站位,与时俱进理思路,立足实际,上下同心谋发展,汇聚起新一轮发展的强大动力。

审时度势,找准发展新方位、完善奋进新目标

洞察时代风云,把握发展大势,直面自身问题,这是山东理清发展思路的基本遵循。

2017年6月8日,省十届十六次全会,与会代表分组讨论省第十一次党代会报告稿。省委书记刘家义的发言振聋发聩:总书记要求山东走在前列,怎么走在前列?总书记强调凤凰涅槃、浴火重生,山东是“两个70%”(传统产业占工业比重约70%,重化工业占传统产业比重约70%),山东的问题在经济结构,山东所有的问题根子在经济结构。

找到了山东问题的根子,也就找到了解决问题的思路,也就抓住了新时代经济发展的关键。山东“两个70%”的产业结构,是在过去追求发展速度中累积起来的。要解决这个问题,就要由高速增长转向高质量发展,就要调整经济结构,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,建设现代化经济体系。新旧动能转换成为解决问题的突破口,被省委、省政府定位为全省统领经济社会发展的重大工程。

在推进这个重大工程过程中,有一条鲜明的逻辑链:为贯彻供给侧结构性改革这条主线,山东推出新旧动能转换这个重要抓手;为落实这个重要抓手,在落实“三去一降一补”的同时,山东精准谋划十大产业;为推动十大产业尽快落地,山东通过发展环境等制度建设提供保障。

新旧动能转换,要做好“培育新动能”这篇“立”的文章。立足本省产业优势,面向未来发展,山东选择信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康等十大产业精心培育,成果丰硕。2017年全省高新技术产业保持两位数增长,占规模以上工业总产值的三分之一,成功缓解了去产能带来的增长压力。

开放这个词汇,与改革紧紧相连,成为近40年中国发展的主题词。进入新时代,与时俱进调整开放战略成为山东高质量发展的必然选择。

山东是沿海开放大省,但截至目前,开放度仅为23.1%,远远落后于广东的79.3%和江苏的44.2%,也低于全国32.7%的平均水平。在开放方面,我省还存在着劳动密集型产品出口过多等结构性问题。差距表现在数字上,根子在观念、眼界、格局、环境上。

2017年9月,省委、省政府召开全省开放型经济发展大会,对推进新一轮高水平对外开放作出一系列部署。大会鲜明提出,新一轮高水平对外开放必须是全方位的、宽领域的、高层次的,要着力融入“一带一路”,着力提升引资引智水平,着力发展外贸新业态新模式,着力加强各类园区建设,着力发挥好企业主体作用。以此为起点,山东以全球眼光和开放思维,积极融入“一带一路”建设,主动对接京津冀、长江经济带、雄安新区等国家重大战略。济、青、烟、威、淄、滨等多个城市开通中欧、中亚班列,这些钢铁驼队去年前10个月拉动山东对“一带一路”沿线国家出口增长20.8%,实际投资增长90%。

高质量发展需要有优良的环境支撑。省委书记刘家义多次指出,现在的招商引资,不能再靠给多少土地、税收优惠政策,那都是二十年前的土办法了,现在要从创造好的营商环境这个基础性、根本性工作上用力。

深化放管服改革,去年我省开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,初步建立起行政许可事项目录清单、行政权力清单等“四张清单、一个平台”的政府权力运行体系。截至去年底,本届省政府累计削减省级行政审批事项641项,完成削减任务的108.5%。通过减少各种收费为企业降成本。截至目前,我省正在执行的涉企行政事业性收费比2016年初减少30项,省定涉企行政事业性收费全部取消,每年为企业减轻140亿元的负担。

去年我省出台的《关于加快推动国有企业改革的十条意见》《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》,更是从政策、制度建设上营造良好环境,进一步深化国企改革,支持非公有制经济实现健康发展。

推动高质量发展,关键在于加快形成推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、绩效评价等考核评价体系。新一届省委不断强化顶层设计,发挥好考核评价体系“指挥棒”功能。以往的考核,偏重固定资产投入、外商投资、财政收入等传统量化指标。而在新考核评价中,山东是多“晒一晒”新兴产业收入占比、研发投入占比、重点实验室数量等更多体现质量效益的指标,从而引导工作目标集中到高质量发展、平衡充分发展上来。尤其引人关注的是,山东把国有企业负责人完成新旧动能转换任务情况纳入业绩考核体系,并与薪酬挂钩。

初心如磐,回应人民新期盼、满足民生新需求

万物皆变,唯变不变。千变万举,不离其宗。十九大报告中,习近平总书记深刻阐释当代中国的变与不变:进入新时代,主要矛盾变了,发展基础变了,发展理念变了,但基本国情没有变,人民至上的发展目标没有变。山东在理清发展思路的过程中,以“通九变之利”而不忘初心为指引,不断回应人民新期盼,满足民生新需求。

新时代社会主要矛盾,是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决“不充分”的问题需要把发展作为第一要务,是长期任务。矛盾运动总是处在平衡-不平衡-再平衡的发展中,但过度失衡就会使矛盾激化,甚至出现危机。解决“不平衡”是当前的突出任务。

民生改善是发展质量、发展成果最真切、最生动、最温暖的诠释。当前人民对美好生活有哪些需求?孩子能上更好的学,自己有份高收入的工作,抬头能看到更蓝的天,端起杯子能喝上更干净的水,社会环境更公平、更正义、更安全……群众的需求是具体的、有温度的。然而我们在民生领域、文化领域、社会领域的供给,不精、不均的问题十分突出。

为此,省委确立了区域协调、陆海统筹、城乡融合的均衡发展战略,按照共建共享、尽力而为、量力而行的原则,织密扎牢民生保障网,提升公共服务水平,满足人民对美好生活的需求。

城乡发展不平衡是山东最大的发展不平衡,农村发展不充分是山东最大的发展不充分。省委、省政府直面“三农”问题,坚持农业农村优先发展,遵循乡村发展规律,注重前瞻性和系统性,研究谋划我省实施乡村振兴战略。仅脱贫攻坚工作,2017年出台的《推进深度贫困地区精准脱贫的实施意见》《关于省扶贫工作重点村加快建设美丽乡村的意见》《山东省脱贫攻坚责任制实施细则》三个文件